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村（居）委會補選工作應(yīng)掌握的六個問題

一、應(yīng)遵守的法律、政策依照

法律根據(jù)：兩法兩方法。即《村民執(zhí)委會組織法》、《居民執(zhí)委會組織法》、《江蘇省推行〈中華人民共和國農(nóng)民執(zhí)委會組織法〉辦法》、《江蘇省居民執(zhí)委會補選方法》。

新政根據(jù)：3個文件。1、中辦2002年下發(fā)的中辦發(fā)14號文件；2、2004年下發(fā)的中辦發(fā)17號文件；3、2004年蘇辦發(fā)23號文件。

蘇辦發(fā)［2004］23號文件的主要精神：

（1）居民補選執(zhí)委會推舉方式。居民大會、村民小組大會或農(nóng)民代表大會。

（2）補選前進行財務(wù)初審。由農(nóng)民主理財小組對同村財務(wù)進行初審并張榜曝光。

（3）選民登記。堅持以戶口所在地為基礎(chǔ)，同時結(jié)合居住地的實際狀況，過細做好選民登記工作，著力做到不錯登、重登、漏登。

（4）倡導(dǎo)“一肩挑”。鼓勵村地委織部長競選村書記。

（5）參選。組織即將候選人與農(nóng)民碰面，介紹治村構(gòu)想，回答居民提出的問題。

（6）補選模式。條件成熟的地方，可試行“無候選人一次性直接補選”。

（7）投票形式。舉行補選會議集中投票或分設(shè)投票站投票。

二、應(yīng)堅持的8個基本原則

1、普遍補選權(quán)原則。年滿18周歲、未被抹殺政治權(quán)力的村（居）民均有補選權(quán)和被補選權(quán)。

2、平等補選權(quán)原則。選民在平等的基礎(chǔ)上出席補選，四張選票效力相等。

3、直接補選原則。直接就是讓選民都要出席，不能派戶代表，更不能派居民代表。三種職務(wù)均由選民一人一票直接投票改選。

4、差額補選原則。三種職務(wù)都要差額。

5、競爭補選原則。即將候選人為了力爭選民，在不違背法律、政策規(guī)定的前提下，可以采取自我宣傳、自我表現(xiàn)、主動承諾。

6、秘密劃票原則。補選會場要成立秘密劃票處，要積極引導(dǎo)選民到秘密劃票處。

7、公開、公平、公正的原則。做到8個公開：（1）選委會名單應(yīng)當(dāng)張榜發(fā)布；（2）選民名單要發(fā)布；（3）候選人資格條件要發(fā)布；（4）候選人名單要發(fā)布；（5）補選日、時間、地點要發(fā)布；（6）補選工作人員要發(fā)布；（7）唱票、計票要公開；（8）補選結(jié)果要公開。

8、村民代表、小組長同時換屆的原則。

三、應(yīng)掌握的7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、把好推舉補選工作機構(gòu)關(guān)，做到依法評選選委會，可以采取三種形式之一，但不能簡略化、不能走過場。

2、把好選民登記關(guān)，做到三不：不重登、不漏登、不錯登。

3、把好候選人提名關(guān)，做到選民一人一票提名。掌握兩點：一是選民少于半數(shù)；二是等額提名。

4、把好即將候選人確定關(guān)，做到按提名得票多少確定。相對多數(shù)（不一定過半數(shù)）、差額確定。

5、把好委托投票關(guān)，做到依法委托：（1）委托投票僅限3人；（2）應(yīng)當(dāng)書面委托；（3）候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托；（4）被委托的選民應(yīng)當(dāng)親自出席投票不得再委托。

6、把好即將投票改選關(guān)，做到依法有序。歸納上去4句話：少于半數(shù)、設(shè)立到處（領(lǐng)票處、秘密寫票處、代寫處、投票處）、集中唱票、當(dāng)場曝光。

7、把好補選資料立卷歸檔關(guān)，做到分類立卷，完整保存。

四、應(yīng)把握的法定時間（13個時間）

1、特殊緣由還要提早或延后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級政府批準，不得少于6個月；

2、選民年紀時間，補選日24時為截至?xí)r間；

3、選委會履行職責(zé)從組成之日起至新一屆居委會舉行第一次大會為止；

4、選委會必須在補選日的20昨日發(fā)布選民名單；

5、村民對發(fā)布的選民名單有異議的，可以在補選日的10昨日向選委會提出；

6、村民對選民名單提出的異議，選委會必須在補選日的7近日做出解釋或則糾正；

7、選委會必須在居委會候選人提名前向選民領(lǐng)取選民證；

8、候選人提名票應(yīng)在提名大會當(dāng)場當(dāng)天（以小組提名應(yīng)集中上去）在居民代表的集體監(jiān)督下公開唱票、計票、監(jiān)票；

9、候選人名單確定后，于補選日3近日張榜發(fā)布，同時發(fā)布投票改選的方法、時間、地點；

10、投票改選結(jié)束后，當(dāng)場集中選票，當(dāng)場唱票、計票、公布結(jié)果；

11、主任暫缺或超過3人，必須在2個月內(nèi)進行另行補選；

12、新一屆居委會大會必須在補選結(jié)果發(fā)布之日后的5歐盤舉辦；

13、選舉結(jié)束后，原居委會應(yīng)及時向新一屆居委會申領(lǐng)工作交接手續(xù)。

五、應(yīng)落實的6個工作舉措

1、調(diào)查摸底。（1）當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況；（2）人戶分離的狀況；（3）重點村、難點村的狀況。

2、深化宣傳。（1）宣傳方式上提高多樣性；（2）宣傳內(nèi)容上提高時效性；（3）宣傳對象上加強針對性。

3、強化輪訓(xùn)。（1）骨干輪訓(xùn)；（2）階段輪訓(xùn)。

4、抓點帶面。（1）選點。群眾基礎(chǔ)好，工作基礎(chǔ)好，確保典型成功，發(fā)揮出典型效應(yīng)。（2）抓典。在堅持直選的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，按照群眾的意愿，解決新問題。（3）帶面。舉辦現(xiàn)場會，組織各縣現(xiàn)場觀摩。

5、分類指導(dǎo)。非常是重點村、難點村：（1）鄉(xiāng)級組織薄弱的；（2）鄉(xiāng)級經(jīng)濟薄弱的；（3）外出人員比列比較大的；（4）村情比較復(fù)雜的；（5）因各類成因、群眾不滿情緒比較大的。要進行掛毯式清查，擬定工作預(yù)案，做到三個到位：一是工作人員要到位；二是工作方案要到位；三是補選經(jīng)費要到位。

6、規(guī)范操作。按程序運作，做到程序合法規(guī)范。

六、應(yīng)留意研究并解決的幾個問題

1、村財務(wù)初審問題。3種狀況：（1）機制落實好的，群眾滿意或昨天搞過村財初審，黨務(wù)公開比較好的`，呈請農(nóng)民代表大會確定，可不搞。（2）居民有要求的，應(yīng)當(dāng)搞。（3）村財初審在補選之昨日沒有結(jié)束，先封帳，暫停初審，待補選結(jié)束后再初審。

2、選民資格問題。也就是同村居民的劃分。處理好這個問題，主要處理好兩種人。（1）人在戶不在。如辦企業(yè)、搞經(jīng)營的，在同村居住、經(jīng)營多年，并履行農(nóng)民義務(wù)，由戶籍所在地開具證明可以登記；（2）戶在人不在。如因結(jié)婚、征地等狀況，是否登記，要取得證明。對外出上班的，要積極聯(lián)系，動員她們回去出席改選。

3、候選人條件問題。補選執(zhí)委會集體研究確定，并張榜曝光。

4、“一肩挑”的問題。在詳細施行中，各地要從實際出發(fā)，應(yīng)兼則兼，應(yīng)分則分，省委、市政府的意見是爭取達到50。所以要積極倡導(dǎo)，敬重群眾的補選。

5、“一次直選”問題。實踐證明：一是要符合村民群眾的心愿和要求，二是只要過細工作，也能取得高成功率。但就當(dāng)前農(nóng)村狀況來看，我們要考慮到兩方面：好的方面是簡化程序、減少費用、方便居民。不利的方面是容易導(dǎo)致選票分散，造成不成功。為此，也要從實際出發(fā)，不提比列。

6、競選問題。競選中的拉票是正常的，關(guān)鍵是正當(dāng)，還是不正當(dāng)。我們要注重和解決規(guī)范參選行為。（1）應(yīng)當(dāng)在村選委會的統(tǒng)一組織下有序進行居委會選舉法，不能無序。（2）方式：組織介紹或自我介紹。（3）內(nèi)容：組織介紹基本狀況；自我介紹承諾等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)選委會過目，并且要在指定的時間、指定的地點進行。

7、重新補選的問題。第一次投票改選尚未依法而造成無效重選。導(dǎo)致無效的成因不同，差別對待。如選委會形成非法，則闡明整個非法，撲倒重來。如選委會形成合法，在某個程序或某個環(huán)節(jié)上違規(guī)居委會選舉法，就在某個程序或環(huán)節(jié)上進行糾正。

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