2024 年經濟工作部署：九大方面重點明確，結構恢復與就業形勢分析
更新時間：2024-09-11 17:24:40作者：佚名
“目前經濟結構性復蘇，主要靠服務業、高端制造業拉動，但房地產、金融業、互聯網平臺經濟等仍然受到影響，所以就業也是結構性的，服務業、基建投資帶動農民工就業狀況有所改善，但年輕人就業壓力比較大。”粵海證券首席經濟學家羅志恒對財新記者表示，年底時，多家國際機構預測2023年中國經濟增速最終將在5.2%左右。
國際貨幣基金組織（IMF）近日將對中國2023年經濟增長5.4%、2024年4.6%的預測上調。世界銀行10月份預測，2023年中國經濟將增長5.1%。同時，萬博新經濟研究院院長滕泰等專家對財新表示，考慮到2022年疫情擾動、基數較低，即便2023年經濟增速略高于5%，也將略低于市場預期。
目前，經濟學家大多建議將2024年中國經濟增長目標定在5%左右。“微觀主體缺乏信心和活力，從擴大內需、提振市場信心的角度考慮中央經濟工作會議2024，明年的增長目標可能仍維持在5%左右。”西部證券首席分析師卞全水對財新表示。
圖2：2021年至2023年中央經濟工作會議主要內容對比
信息來源：《財經》區域經濟與產業研究所根據公開資料整理
擴大內需：激發消費潛力，擴大有效投資
回顧2023年，全球政治經濟形勢依然動蕩，烏克蘭危機久拖不決，以巴沖突進一步加劇地緣政治緊張局勢，全球經濟整體增速放緩，主要經濟體持續加息，全球流動性收緊，利率維持高位，國際金融市場動蕩加劇。
在此背景下，中央經濟工作會議對2024年擴大內需作出重點部署。
會議提出，推動消費由疫后恢復轉向持續擴張，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、娛樂旅游、體育賽事、國產“潮品”等新的消費增長點貝語網校，穩定擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等主要消費，增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模等。
滕泰分析，2023年是放松新冠疫情防控措施的元年，雖然消費恢復不及年初預期，但前三季度消費對經濟增長的貢獻率已達80%以上，這并不是消費增速高，而是由于出口、投資增速下降。目前居民可支配收入占GDP比重仍然過低，長期來看，提振消費要從增加居民勞動收入和財產性收入入手。
“2024年無論是發行貨幣還是消費券擴大消費，財政預算還是應該做出一定的安排。2023年，財政穩增長的資金大部分都用于擴大投資，站在學者的角度，還是覺得很遺憾。”滕泰說，消費歸根結底是收入函數中央經濟工作會議2024，發行消費券或者貨幣，可以產生3倍以上的乘數效應，大大擴大內需。擴張性貨幣政策也會帶動股市上漲，拉動居民財政收入，進而促進消費。工資或者勞動收入的增加，關系到就業，是一個長期的措施。
據國家統計局統計，今年1-10月，社會消費品零售總額同比增長6.9%；1-10月，全國固定資產投資同比增長2.9%，增速逐月回落。會議還提出，要激發潛在消費，擴大有效投資，形成消費與投資相互促進的良性循環；落實政府與社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。
北京大學光華管理學院院長劉俏認為，基于投資對全要素生產率（TFP）增速的強大帶動作用，釋放經濟的長期增長潛力需要對基礎核心行業和領域進行巨額投資。這些領域往往在國民經濟生產網絡中處于關鍵位置，具有極高的社會回報。例如，綠色轉型和數字化轉型網絡的建立、收入和發展機會的不平等、產業升級和科技進步、基礎研究等問題，都不是僅靠市場就能解決的。
滕泰表示，“有效投資”就是嚴格控制無效、低效的投資項目，政府投資要帶動社會投資，讓一元投資盡可能多地產生幾倍的GDP。中國銀行業研究所預測，2024年中國投資增速在4.5%左右，消費增速在6%左右。
促進出口：為外國人在中國經商、學習和旅游鋪平道路
全球經濟陷入衰退邊緣，如何應對外需放緩？
會議提出擴大高水平開放，要加快培育外貿新動能，夯實外貿外資基本基礎，擴大中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。措施包括放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，切實解決跨境數據流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法制化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經商、留學、旅游等瓶頸制約。
對此，卞全水分析稱，今年國際形勢依然復雜多變，外需下行壓力較大，FDI（外商直接投資）有一定的流出壓力。在全球需求減弱的背景下，2024年中國出口不確定性仍然較大。外部環境不確定性越大，擴大開放、引進外資的必要性就越大。海關總署數據顯示，今年前11個月，中國出口同比增長0.3%。
近期，相關部門出臺了支持北京服務業開放、對6國單邊免簽等措施。在平安證券首席經濟學家鐘正生看來，這次會議比2022年更加強調培育外貿新動能。比如中間產品貿易、服務貿易、數字貿易以及跨境電商出口等。
海關總署數據顯示，6月和7月，中國出口分別同比下降8.1%和8.8%。11月，中國出口終于同比增長1.7%，近7個月來首次由負轉正。在全球經濟下行的背景下，野村證券預測2024年中國出口增速或為負值，為-1.5%，2025年為-0.3%。中國銀行業研究所預測，2024年中國出口同比增長2%左右。
如果明年出口不振，也會嚴重影響就業。
國家統計局數據顯示，10月份全國城鎮調查失業率為5.0%。滕泰指出，經濟增長每增加一個百分點就意味著數以百萬計的就業崗位，必須保持一定的GDP增速。從結構上看，要重點發展服務業和服務出口。目前，中國農業人口約1.7億，未來將下降到1億以下。中國工業就業人口2.3億，也將下降到2億以下。只有發展服務業，才能創造更多的就業機會。
防范風險：滿足不同所有制房地產企業合理融資需求
防范化解風險也成為2024年經濟工作的重點。國家統計局數據顯示，1至10月，房地產開發投資下降9.3%，成為拖累經濟增長的重要因素。
會議指出，要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融行為，堅決守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解房地產風險，平等滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性住房建設、“兩化”公共基礎設施建設、城中村改造等。完善相關基礎制度，加快構建房地產發展新模式。
“如果房地產市場不能正常恢復，會怎么樣？地方財政會面臨不小的問題。”野村中國首席經濟學家陸挺強調，救市關鍵是保證交房。目前，交房占預售房的比例只有50%多一點。官方數據顯示，中國水泥消費量下降了7%左右，但據水泥廠的民間統計，下降了25%左右，進一步表明交房難等問題可能通過負循環進一步擴大，影響開發商的土地購買、水泥消費和房屋裝修消費。
陸挺分析稱，房地產市場確實出現了企穩跡象，但會止跌嗎？到明年很多指標會同比上漲嗎？現在還不能特別樂觀，不能百分百下結論。2022年四季度，央行推出了2000億元保障房交付再貸款，但現在可能只用了一小部分。2024年，有望房地產市場開始清淡。
陸挺指出，商品房預售制度不能徹底取消，必須保證交付和交房。
羅志恒還強調，首先要做好“保交樓”，加強房企預售資金監管，防止“爛尾樓”；第二要防止健康房企出現流動性短缺，目前金融機構貸款行為謹慎，確保資金安全；第三要因城制宜制定政策，更好支持剛性、改善性住房需求；第四要加快推進保障性住房、城中村改造、“兩用”公共基礎設施“三大工程”建設。
陸挺指出，過去高峰時，中國地方政府的土地出讓收入可達8.7萬億元，現在這個數字要打個折扣，未來政府的土地出讓收入將不再像過去七八年那樣平均分配，房地產復蘇過程中，土地、金融、信貸資源也會隨著人口、產業向一些地方聚集，一線城市和一些實力雄厚的二線城市可能會分得一杯羹。
對于地方政府債務風險，羅志恒也表示，今年專項再融資債券發行量超預期（注：借新還舊）。但從更長遠看，仍需通過體制機制聯動改革，抑制隱性債務產生的土壤。在穩定宏觀稅負的同時，理清政府與市場關系，明確政府職責和規模，解決無限責任政府職能過重、支出責任過大的問題才是根本。
處方：積極的財政政策加強，穩健的貨幣政策靈活適度
2024年宏觀經濟政策將如何實施？
會議要求加強逆周期、跨周期宏觀經濟政策調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協同。會議還指出，保持流動性合理充裕，社會融資規模和貨幣供應量與經濟增長和價格水平預期目標相匹配。
國家統計局數據顯示，11月份，全國居民消費價格指數（CPI）同比下降0.5%，是2023年以來第三個月度負增長。滕泰指出，我們長期把2%左右的CPI通脹水平作為目標，適當容忍較高的通脹率或提高經濟增長水平，需要進一步擴張性的貨幣政策。過去幾年我們也更加注重結構性貨幣政策，未來會更加注重總量性貨幣政策——像西方成熟市場經濟體那樣，要么降息，要么量化寬松。
滕泰建議，未來進一步降息、增加貨幣供應量，可能要等到M1（狹義貨幣）增速盡快從目前的2%提高到10%以上才會有效果。另外，在通貨緊縮、經濟增長放緩的背景下，面對內需不足、資產價格持續下跌，除了擴張性貨幣政策外，還應實施發行貨幣或消費券等擴張性財政政策。
會議還要求，積極財政政策要適度加強、提質增效。具體要求包括用好財政政策空間，提高資金效率和政策效果；合理擴大用作資本金的地方政府專項債券范圍；增強財政可持續性，守住基層“三個確保”底線；嚴控一般性支出。
羅志恒認為，2024年赤字率可能需要超過3%，赤字規模將由中央主導。2023年四季度發行1萬億元國債，提前下達部分2024年新增地方債額度，有助于盡快形成實體工作量，為2024年開好頭，但要注意政策連續性，避免出現項目資金乏力的情況。要實事求是地面對現實赤字率，避免長期采用“控赤字+擴專項債”的方式，導致赤字規模過小、專項債效率低下的情況。
羅志恒指出，財政政策要以支出政策為主，減稅降費等收入政策為輔，逐步轉向以投資和消費為平衡。謀劃新一輪財稅體制改革將是下一階段的重要任務。目前，還存在政府和市場關系邊界不清、中央和地方事權和支出責任劃分不明確、地方事權和支出責任過重、財力統籌不夠、轉移支付不規范、省以下財政體制改革需要進一步深化等問題，這些問題都需要在未來改革中進一步解決。
增強信心：增強宏觀經濟政策取向的一致性
會議還指出，要增強宏觀經濟政策導向的一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策的協調配合，將非經濟政策納入宏觀經濟政策導向一致性評估，加強政策協調，確保發力方向一致、形成合力。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟亮劍。外界認為，這與前些年中央提出的“避免合成謬誤”有異曲同工之妙。
羅志恒建議，改善社會預期，需要進一步增強政策的穩定性和連續性，對涉及重大方向性調整的政策，充分聽取企業家的意見建議，設定路線圖和時間表，讓企業家有充足的時間調整資產負債；另外，進一步梳理完善《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等，讓企業有更明確的預期，規范企業行為。
羅志恒強調，法治是穩定預期的最好辦法。另外，可以考慮在重大理論層面有新的突破，明確民營經濟和國有經濟不是互相排斥，而是相互促進；明確創業不是剝削，也是創造價值，從理論思想層面讓企業家們放心。
中央經濟工作會議也對民營經濟作出部署，會議提出促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保障等方面實施多項舉措。“2024年的經濟工作必然更加注重預期引導。”卞泉水認為，做好預期管理，可以斬斷負面預期的自我反饋和循環，也可以減少對宏觀政策效應的對沖。
為增強宏觀政策導向的一致性，羅志恒建議，各項政策在單獨出臺前，都要考慮和評估是否影響微觀主體信心、是否有助于改善居民和企業預期；在重大政策出臺前，應建立部門間聯動機制，避免政策間相互排斥；在政策出臺后，對那些從部門角度而不是全局角度出發，削弱政策實施有效性的行為，應采取問責和約束措施。
（孫東洙亦對本文作出貢獻）
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