十五五規劃：承前啟后的關鍵階段，如何實現經濟高質量發展？
更新時間：2025-11-07 15:15:47作者：佚名
“十五五”時期，處在“十四五”跟“十六五”之間，是關鍵的銜接階段，是2035年基本達成中國式現代化，起到承前啟后作用的重要時期。科學去謀劃“十五五”時期的經濟建設，對于筑牢中國式現代化的基礎，擁有深遠的現實意義。一定要牢牢抓住“穩定經濟增長”，以及“提升國內大循環水平”，還有“深化改革開放”這三條核心路徑，以此驅動“十五五”時期實現高質量發展。
穩定經濟增長
持續做大經濟總量
黨的二十大報告明確發出，促使經濟達成質的有效增進以及量的合理擴充。到2035年達成經濟總量或者人均收入相較于2020年翻倍，是必定要達成的硬性指標，這表示2021到2035年間年均經濟增速需要達到4.73%左右。鑒于經濟增長的自然減緩趨向，必須借助合理調控，保證各五年規劃期間增速平穩銜接 。尤其特別來講，在“十四五”這個階段之內，應當努力爭取平均每年的增長速度達到5.3%上下，在“十五五”這個階段范圍內，需要維持在4.75%左右，而在“十六五”這個階段期間，則務必要保持在4.25%左右。通過這樣的方式能夠達成十五年整體平均增長點為4.75%，進而達成2035年經濟總量翻倍的目標。所以，“十五五”期間的經濟增長任務依舊相當艱難。
要實現這一目標，不得不擺脫對房地產拉動模式的依靠，當前我國房地產已然呈現出供給過剩的狀況，并且價格在進行理性回調，傳統那種高投入、高房價的增長邏輯難以繼續維持下去，中央城市工作會議提出要建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市，這為經濟增長開拓出了一條新的路徑。城市更新變成推動高質量發展的關鍵著力點，促使安全、舒適、綠色、智慧型住宅得以建設，強化既有建筑的改造工作，推進危房整治以及存量房屋的功能轉換；開展老舊小區改造行動，完善基礎設施以及公共服務，使居住品質與文化內涵得到提升；健全城市功能體系，加強生態修復以及歷史文化保護，構建起全覆蓋式的公共服務網絡。這些舉措不但回應了人民群眾對于美好生活的憧憬，還借助拉動投資與消費，給經濟增長注入全新動力 。
提升國內大循環水平
構建新發展格局
“十五五”期間，我國會遭遇復雜且嚴峻的國際環境，外部需求的不確定性會增強，貿易摩擦有可能持續，所以，一定要堅持把擴大內需作為戰略基點，建設強大的國內市場，加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
構建現代化產業體系，需堅持經濟發展著力點置于實體經濟之中，促進制造業轉為智能、綠色、且融合之態十四五規劃和2035年遠景目標，搭建以先進制造業為中堅的現代化產業體系結構，穩固加強實體經濟基礎，全面規劃傳統產業、新興產業以及未來產業協同發展，打造現代化基礎設施體系。
去展開新質生產力的培育工作，把發展高新技術產業當作培育新質生產力的核心要點，同時它也是提升國際競爭力的關鍵所在，要以人工智能等第四次技術革命作為契機，從如下這些方面來構建具備系統性的政策框架，對產業基礎予以強化，諸如去優化國家高新區的功能定位，實施差異化的發展策略，推行“鏈長制”，積極促進大中小企業之間的融通創新，推動產業鏈向著數智化方向轉型 。增強技術創新能力方面：加大對于研發的稅收優惠力度以及財政投入額度，以此來支持企業展開技術攻關工作；促使產學研進行深度融合，助力領軍企業組建創新聯合體；完善知識產權保護這種體系。完善出口促進體系方面：對出口布局作優化處理，開拓新興市場領域；推動出口基地跟產業集群實現協同發展；加大國際合作以及標準互認力度，健全技術性貿易壁壘預警機制。健全政策保障機制方面：構建層次多樣的財稅金融支持體系；完善人才引進這一與激勵機制；建立跨部門協同聯動體制機制，提升全國統一大市場建設水準。
深化經濟體制改革
擴大制度型開放
在“十五五”這個時期，我國面臨著人口老齡化這一狀況，同時還面臨財政壓力等結構性挑戰，所以必須憑借深化改革來激發制度活力，進而構建高水平社會主義市場經濟體制。
對收入分配結構予以改善，借助完善稅制、加大民生投入、促使低收入群體增收等辦法，提升居民于國民收入分配里的占比留學之路，具體涵蓋改革個人所得稅以及財產稅制度、加大教育醫療這類公共服務投入、推動農村土地朝向市場化流轉、保障勞動者報酬實現合理增長等，推進戶籍以及土地制度的改革，放寬落戶方面的限制，加速農民工轉變市民身份的進程，深入開展農村土地制度的改革，保障農民財產方面的權益，推動城鄉基本公共服務達成均等化，釋放內需潛在的能力，深入推行財稅體制的改革。明晰政府跟市場的界限范圍，對中央同地方的財政關系予以優化；深入開展稅收制度的改革工作，使宏觀稅負保持穩定；推進預算制度方面的改革舉措十四五規劃和2035年遠景目標，提高財政資源的使用效率效益。完善資本市場以及社保體系。鼓勵長期資金進入股市市場，研究設定股市平準基金；優化企業的融資制度辦法，支持科技型企業能夠上市；推動“國資—財政—社保”的聯動性改革，劃轉國有股權來充實社保，增強居民的消費信心信念。推動服務業實現高質量的發展進步。開展服務業準入改革的深化工作，施行負面清單管理舉措；強化市場監管力度，培育文旅、醫療、養老等新型服務消費業態，增加高質量服務的供給量。推進制度型的開放進程。在復雜的外部環境狀況之下，我國仍舊具備三大機遇：強化與非美國家的戰略聯盟關系，建設統一的大市場，達成人力資本與科技創新的爆發式增長。應當推動從“以開放促改革”朝著“建設開放型世界經濟”的方向轉變，達成國際規則“國內化”與國內規則“國際化”的雙向互動狀態。借力中歐班列，憑借高鐵技術，依從新能源標準，借助“一帶一路”等載體，為全球南方現代化給出中國方案，促使公正、包容、可持續的全球發展得以推動。
我國邁向現代化征程的關鍵五年是“十五五”時期，只有堅持穩增長這條主線，才能有效應對內外挑戰，只有堅持強內循環這條主線，才能激發增長新動能，只有堅持深改革這條主線，才能為實現2035年遠景目標奠定堅實基礎。
（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）
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