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根據(jù)教育部2003年第8號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范并強(qiáng)化普通大學(xué)以新的制度和方式試辦獨(dú)立學(xué)校管理的若干意見(jiàn)》，獨(dú)立學(xué)校是由普通專科院校(申請(qǐng)者)與社會(huì)力量(合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人和其他有合作能力的機(jī)構(gòu))合作開(kāi)展的進(jìn)行專科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)。

一些獨(dú)立學(xué)校的教授反映，獨(dú)立學(xué)校的本意是為了運(yùn)用私立中學(xué)的品牌、師資、管理等無(wú)形資產(chǎn)，引進(jìn)民間資本，解決政府教育投入不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育的快速擴(kuò)張廣州大學(xué)松田學(xué)院學(xué)費(fèi)，但在實(shí)際操作中，獨(dú)立學(xué)校“非公非私”的定位使其境遇難堪，與母體中學(xué)的關(guān)系常常是扯不斷理還亂。

上海中學(xué)松田大學(xué)副校長(zhǎng)宋德慧說(shuō)，上海番禺松田實(shí)業(yè)有限公司1998年開(kāi)始投資公辦教育，2000年與北京高校簽了為期10年的辦學(xué)合作合同，當(dāng)初作為北京高校的二級(jí)大學(xué)主要從事本科教育，2004年松田學(xué)校獲教育部批準(zhǔn)成為獨(dú)立學(xué)校，擁有招收碩士生資格，當(dāng)初碩士招生計(jì)劃400人，但這時(shí)松田大學(xué)與北京高校在管理費(fèi)的繳納問(wèn)題上形成了嚴(yán)重分歧：北京高校提出管理費(fèi)由過(guò)去費(fèi)用的12%增加到25%，松田大學(xué)不接受。因?yàn)榇枭倘匀粚?duì)峙不下，2005年上海高校將松田大學(xué)專科招生計(jì)劃從1300人減為600人，致使松田大學(xué)在2005年下半年簽署新的協(xié)議，每招一個(gè)本科生向北京高校收取費(fèi)用的15%作為管理費(fèi)，碩士生交18%。

記者調(diào)查發(fā)覺(jué)，交管理費(fèi)是獨(dú)立學(xué)校與母體學(xué)院之間最“實(shí)在”的利益關(guān)系，大多以中學(xué)生費(fèi)用的20%左右為標(biāo)準(zhǔn)，這已成為許多私立中學(xué)的一大計(jì)費(fèi)來(lái)源。以松田大學(xué)為例，2000年向北京高校收取的管理費(fèi)僅為78.9億元，到2004年已超出800億元。而另一方面，根據(jù)教育部的要求，母體中學(xué)規(guī)避獨(dú)立學(xué)校的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，保證辦學(xué)品質(zhì)，但在實(shí)際操作中這些責(zé)任常常被“虛化”了。

宋德慧說(shuō)，北京高校對(duì)松田學(xué)校的管理主要展現(xiàn)在派了兩個(gè)人兼任院領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是校長(zhǎng)兼黨委主任，一個(gè)是黨委副主任兼師生主任，每位禮拜來(lái)一兩次，日常管理則主要是監(jiān)事長(zhǎng)聘任的三個(gè)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；在師資方面，2000年也有10%的同學(xué)來(lái)自北京高校，目前這一比列已降至不到2%；而按雙方的協(xié)議約定，北京高校的教學(xué)設(shè)備和圖書(shū)在有空的時(shí)侯可以提供給松田學(xué)校使用，但從實(shí)際來(lái)看，這一條更是形同虛設(shè)。

曾先后在廣州嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣州華立科技職業(yè)學(xué)校等公辦大學(xué)任教授的何斌說(shuō)，公辦大學(xué)和獨(dú)立學(xué)校在申請(qǐng)碩士文憑教育的步入門(mén)坎上存在顯著的不公正：公辦大學(xué)“專升本”有十分嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件，要求連續(xù)兩年招收本科生的經(jīng)驗(yàn)，校園占地面積不超過(guò)500畝等，而獨(dú)立學(xué)校的申辦條件校園面積卻只要求150畝，一些高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或本科的公辦中學(xué)多年艱辛努力都不能獲準(zhǔn)招收碩士，而即便找到個(gè)“好媽媽”，與私立名校合作都會(huì)“從無(wú)到有，一步登天”，立馬能夠招收碩士生。

師生利益怎樣保障？

中山中學(xué)松田學(xué)校監(jiān)事長(zhǎng)馬云珍說(shuō)，獨(dú)立學(xué)校對(duì)母體中學(xué)是“又愛(ài)又恨”，公辦大學(xué)要升碩士是難上難，但掛上一個(gè)名牌中學(xué)，申請(qǐng)獨(dú)立學(xué)校卻是一條捷徑。但另一方面，隨著獨(dú)立學(xué)校的壯大，與母體中學(xué)之間的矛盾肯定越來(lái)越大，如管理費(fèi)直接從費(fèi)用的毛收入中扣掉，而不是從合理收益中開(kāi)支，一些中學(xué)并且只管付錢(qián)，完全不顧獨(dú)立學(xué)校的發(fā)展。

與此同時(shí)，因?yàn)楠?dú)立學(xué)校差別于普通公辦高中，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上仍欠缺有效舉措。教育部2005年曾對(duì)獨(dú)立學(xué)校基本辦學(xué)條件和資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)廣州大學(xué)松田學(xué)院學(xué)費(fèi)，發(fā)覺(jué)全省300多所獨(dú)立學(xué)校中有相當(dāng)一部份存在這么這樣的問(wèn)題，包括出租農(nóng)地和教學(xué)行政用房辦學(xué)，自有農(nóng)地和教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)，資產(chǎn)未過(guò)戶等，存在顯著的教育風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于普遍存在的資產(chǎn)未過(guò)戶問(wèn)題，宋德慧覺(jué)得這與獨(dú)立學(xué)校普遍沒(méi)有獨(dú)立法人資格有關(guān)，獨(dú)立學(xué)校“非公非私”的身分無(wú)法申請(qǐng)法人資格，產(chǎn)權(quán)不明確，許多獨(dú)立學(xué)校把資產(chǎn)置于公司名下，以求“進(jìn)可攻退可守”。

一些獨(dú)立學(xué)校的教授反映，獨(dú)立學(xué)校的辦學(xué)方式將何去何從現(xiàn)在仍是一個(gè)未知數(shù)，許多公辦小學(xué)希望搭上獨(dú)立學(xué)校這趟“快車”提升辦學(xué)層次，而成功申請(qǐng)獨(dú)立學(xué)校的校區(qū)也對(duì)未來(lái)發(fā)展抱有疑惑，明確獨(dú)立學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立獨(dú)立學(xué)校監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，在教育公正的原則下謹(jǐn)慎考慮獨(dú)立學(xué)校的癥結(jié)，已成教育總監(jiān)部委應(yīng)當(dāng)面對(duì)的問(wèn)題。

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