更新時間：2021-04-21 00:14:25作者：網(wǎng)絡(luò)
一、指導思想和目標任務(wù) （一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以普及學前三年教育為目標，按照“政府主導，公辦為主，民辦補充”的辦園格局，落實各級政府責任，大力發(fā)展公辦及公辦性質(zhì)幼兒園，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵支持社會力量舉辦幼兒園，努力提高學前教育普及水平，加大經(jīng)費投入，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高保教質(zhì)量，進一步滿足廣大人民群眾對學前教育的多元化需求，切實保障幼兒健康、快樂成長。 （二）目標任務(wù)。堅持學前教育的普惠性和公益性，建立“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)適齡兒童就近入園，基本解決“入園難、入園貴”問題，不斷提高全市幼兒保教水平。到2013年，全市所有新建、改擴建幼兒園達到省定基本辦園標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1處公辦中心幼兒園并通過省級認定，每個行政村（社區(qū)）至少設(shè)立1所幼兒園，使我市未來3年公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒均達到總數(shù)的65%以上，學前三年幼兒入園率達到88%以上。 二、工作重點 （一）大力發(fā)展公辦及公辦性質(zhì)幼兒園。加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式，努力擴大公辦學前教育資源。支持和引導街道、農(nóng)村集體、有條件的國有企事業(yè)單位，按照標準舉辦公辦性質(zhì)幼兒園和開設(shè)分園；鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村集體幼兒園標準化建設(shè)。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，經(jīng)改建合格后舉辦幼兒園。現(xiàn)有5個班以上規(guī)模的小學附設(shè)園，經(jīng)當?shù)卣鷾剩蓮男W剝離改建成為獨立幼兒園。 （二）鼓勵支持社會力量舉辦學前教育。積極吸納民間資金進入學前教育領(lǐng)域，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣（市）區(qū)要因地制宜，采取減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，提高學前教育的公共服務(wù)能力。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵社會各界捐資助園。對合法經(jīng)營且實行普惠性服務(wù)、經(jīng)審核達標的民辦幼兒園給予獎勵。加強管理，嚴格執(zhí)行幼兒園審批注冊制度。 （三）開展居住區(qū)配建幼兒園的專項治理。按照《濟南市人民政府關(guān)于規(guī)范城區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)有關(guān)問題的通知》（濟政字〔2010〕59號）要求，新建居住區(qū)規(guī)劃幼兒園用地，由市政府無償劃撥市、區(qū)（含高新區(qū)）教育主管部門使用，居住區(qū)幼兒園產(chǎn)權(quán)歸教育主管部門。按照《濟南市城區(qū)居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)遺留問題專項整治行動實施方案》（濟政辦字〔2011〕26號）規(guī)定，對存在的居住區(qū)教育設(shè)施應建未建、挪作他用等遺留問題進行專項整治。對居住區(qū)已建成的幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，鼓勵開發(fā)商將建成的幼兒園無償移交教育主管部門，以舉辦公辦幼兒園為主或委托辦成普惠性民辦幼兒園；辦園主體必須依法履行辦園職責，嚴格限制高收費，并承擔辦園經(jīng)費和教育設(shè)施的改建及維修任務(wù)，確保教育教學安全。 （四）加快推進幼兒園標準化建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府要科學規(guī)劃幼兒園布局，結(jié)合實際制定本地區(qū)幼兒園標準化建設(shè)年度計劃，有序推進，分步實施。要嚴格按照規(guī)定標準建設(shè)幼兒園，對達不到上級有關(guān)標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災標準和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保教工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施。要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園工程建設(shè)質(zhì)量；建立園舍及設(shè)施設(shè)備改造維修長效機制，嚴禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。 （五）加強教師隊伍建設(shè)。加強幼兒教師培訓力度，建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保教能力。完善教師資格準入和補充機制，落實教師地位和待遇。嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格制度，對不具備《教師資格條例》規(guī)定的在崗人員，要督促其限期取得任職資格。公辦幼兒園要按照總量調(diào)劑原則和國家及省定標準逐步配齊幼兒教師；2011年新建的50所公辦園，根據(jù)規(guī)模，每園新增5名、縣（市）區(qū)內(nèi)部調(diào)劑5-10名公辦教師，不足部分從社會聘用。已有公辦幼兒園，人員不足的部分可調(diào)劑補充，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的公辦幼兒教師要達到50%。 農(nóng)村集體性質(zhì)幼兒園，非公辦幼兒教師工資待遇實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌制，其工資待遇要達到省級學前教育先進縣（市、區(qū)）要求標準，即達到上一年當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.8倍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理的形式保證按時足額發(fā)放。 （六）強化幼兒園規(guī)范管理。 1.規(guī)范幼兒園辦園行為。實行幼兒園標準化管理和動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行幼兒園審批和年檢制度，分類整治未經(jīng)審批的幼兒園，對經(jīng)整治達到基本辦園條件的予以注冊；對整改后仍達不到標準的，依法予以取締。教育、民政等部門要加強對早教機構(gòu)、教育咨詢等社會辦學單位的檢查，規(guī)范各類學前教育行為。建立幼兒園課程設(shè)置常態(tài)檢查機制，預防和糾正各類影響幼兒身心健康的過度教育現(xiàn)象。 2.扎實做好校園安全工作。嚴格執(zhí)行《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》，高度重視幼兒園安全保障工作，切實將保護幼兒生命安全、促進幼兒健康成長放在日常工作的首位，構(gòu)建無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系，建立健全安全管理制度和落實安全責任，嚴防校外暴力和園內(nèi)安全事故。 3.加強學前教育收費管理。要按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，根據(jù)國家、省的政策規(guī)定，并綜合考慮財政投入情況、辦園成本和群眾承受能力等因素，適時調(diào)整公辦幼兒園收費標準；加強民辦幼兒園收費管理，完善提價備案和收費公示制度，切實規(guī)范收費行為。 4.強化保教質(zhì)量管理。按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。深化學前教育改革，加強學前教育科學研究，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制。堅持科學保教，按照幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，以幼兒為本，開展幼兒保教工作，促進幼兒身心健康、智力發(fā)展、快樂成長。 三、扶持政策 各級財政要切實加大學前教育投入，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。各縣（市）區(qū)要認真制定學前教育投入政策，并足額落實資金。 （一）設(shè)立學前教育發(fā)展專項經(jīng)費。市設(shè)立學前教育發(fā)展專項經(jīng)費，主要用于以下方面：對納入今年政府為民辦實事的新建50所公辦及公辦性質(zhì)的達標幼兒園實行以獎代補，按照新建幼兒園不同規(guī)模，分別予以15萬元（6個班以下）、20萬元（7-11個班）、25萬元（12個班以上）標準的一次性獎補。自2011年起，對擴大招生班數(shù)且規(guī)范辦園的公辦及公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性質(zhì)（即按照公辦幼兒園標準收費）的民辦幼兒園，按照擴招班數(shù)每增加1個班給予3萬元的獎勵；對達到基本辦園標準的幼兒園（市級一類園），給予3萬元的一次性獎勵；建立學前教育資助制度，對城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒及殘疾兒童予以資助。 （二）設(shè)立學前教育發(fā)展綜合獎補專項資金。自2012年起，市設(shè)立學前教育發(fā)展綜合獎補專項資金，綜合考核上年度各縣（市）區(qū)公辦幼兒園生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、落實教師待遇、扶持普惠性民辦幼兒園、接收外來務(wù)工子女入園等推進區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展情況，采取以獎代補形式，對有關(guān)縣（市）區(qū)進行獎勵；獎勵資金用于學前教育發(fā)展。 以上扶持政策由市財政局、教育局等部門負責制訂具體實施辦法。 四、保障措施 （一）落實政府責任。建立“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的學前教育管理體制，認真制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府要切實擔負起本轄區(qū)學前教育發(fā)展職責，積極做好本轄區(qū)幼兒園的布局規(guī)劃、公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、相關(guān)公用經(jīng)費籌措以及各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要積極承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，籌措相關(guān)經(jīng)費，改善辦園條件，辦好轄區(qū)內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，并大力扶持農(nóng)村集體舉辦幼兒園。 （二）明確部門分工。成立市學前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導小組（成員名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市學前教育工作，定期研究并解決學前教育發(fā)展中的重大問題。建立教育主管部門牽頭，有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制和協(xié)調(diào)機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定和完善保教標準，加強指導和監(jiān)督管理，促進學前教育科學發(fā)展；編制部門要按照國家、省制定的編制標準核定公辦幼兒園編制；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財政部門要加大投入，制定支持學前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策；規(guī)劃、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；物價部門要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整公辦幼兒園收費標準，加強對民辦幼兒園收費管理，規(guī)范收費行為，完善提價備案和收費公示制度。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。各級各有關(guān)部門要開通幼兒園建設(shè)審批綠色通道，依法依規(guī)簡化審批程序、減免相關(guān)費用，縮短驗收時間，提高審批效率；相關(guān)建設(shè)審批程序及收費標準，要參照中小學校舍安全工程的標準執(zhí)行。 （三）強化督導考核。建立各級落實學前教育行動計劃責任制，層層簽訂目標責任書，并切實加強監(jiān)督考核。各縣（市）區(qū)政府要建立健全督促檢查、考核獎懲和問責機制，市政府教育督導室要開展對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障等專項督導，確保發(fā)展學前教育的各項措施落到實處，取得實效。 （四）營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學前教育的重要意義，努力營造全社會關(guān)心、重視和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，調(diào)動社會各界的積極性和主動性，共同推動我市學前教育又好又快發(fā)展。
學前教育政策與法規(guī)是指黨和國家頒布實施學前教育政策及法規(guī)。 學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別： （一）學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系：我國的政治體制決定了教育法和教育政策在本質(zhì)上是一致的。它們都是上層建筑的組成部分，都是由社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為之服務(wù)的，都是廣大人民群眾利益和意志的體現(xiàn)，都具有規(guī)范性。教育政策對教育法的制定和實施起指導作用，而教育法則是教育政策的具體化、條文化、定型化，是保證教育政策貫徹執(zhí)行的一個主要手段。 （二）學前政策與學前教育法規(guī)的區(qū)別： ①制定的機關(guān)和約束力不同。教育法由國家制定或認可，具有國家意志的屬性和普遍的約束力。而教育政策由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導機關(guān)制定，不具有法的效力。 ②實施方式不同。教育法以國家強制力保證實施，而教育政策的實施主要是靠宣傳教育和深入細致的思想工作。 ③規(guī)范和穩(wěn)定程度不同。法比政策更為穩(wěn)定，教育政策的規(guī)定一般比較原則、概括，教育法的規(guī)定則比較具體、明確。 ④表現(xiàn)形式不同。教育法制定以后以條文形式出現(xiàn)，而黨的教育政策表現(xiàn)形式則多樣，一般來說不具有法的嚴格條文化的形式。